当前我国城市中社区管理与政府治理的边界研究

当前我国城市中社区管理与政府治理的边界研究

摘要：改革开放以来，我国城市社区的地位和重要性日益突显。在全面推进小康社会建设中，必须加强我国城市社区自治建设。社区自治是治理理念在社区领域的实践,达到治理的境域可以说是我国城市社区自治的发展方向，二者在范围上相互衔接,在目标上指向一致。要加强社区自治建设，使我国城市社区自治走向治理的境域，就要以治理理论为指导，进一步合理界定政府、社区在社区自治建设中各自承担的相应角色，形成政府管理功能与社区自治功能分工合作、互为补充的良性互动关系；实现政府管理与居民自治的有机结合，形成以人为本、自下而上与自上而下相结合的良性互动机制，整体推进社区自治达到治理的境域，促进社区更加和谐。

关键词：治理；城市社区；政府职能

一、社区管理与政府治理的边界问题及其经验

我国城市社区建设中存在的一个严重的问题就是“准政府”色彩过于浓厚。目前比较突出的问题就是政府管理体制不顺,职责不清。政府对城市居民日常生活的许多微观事务管理过多,承担了许多不该承担的职能。政府服务职能滞后,很多地方的基层政府还不是真正的服务型政府。按照居委会组织法规定,社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。然而从当前实际看,社区居委会不仅仅是“协助”,更是具体的操办者和执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”,但在实际操作过程中,只是简单地把工作推给了社区,相应的职能、权利却没有明确,这些工作逐渐成为了社区的“分内事”,并要接受各有关部门的检查和考核。本来是社区去督促、检查职能部门的工作,却变成了职能部门来检查、监督社区工作。种种因素使社区难以有效地依法履行其居民自治功能。街道居委会虽然在名义上是自治组织，但在本质上却一直是在担当政府的“形象代言人”的角色，作为政府的基层派出机构而存在和发挥作用。市场经济要求的是“小政府、大社会”，与之相匹配的应该是行政色彩相对较弱的社区管理模式。合理弱化我国城市社区管理中的“准政府”色彩是我们今天改革社区管理体制、推进城市社区自治走向治理境域的一个正确而明智的选择。

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