加强国有出资企业财务管理的建议与思考

随着我国国有资产管理体制改革的深入推进,国有资产实”两权分离”和分级管理体制;各级国资管理部门受同级人民政府委托,履行出资人职责,建立起管资产与管人、管事相结合的国有资产监督管理体制。本文拟从各地国资监管部门采取的国有出资企业财务管理方式着手,进而分析国有出资企业财务管理存在的困难和问题,就如何加强和完善国有出资企业财务管理提出对策、建议。

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加强国有出资企业财务管理的建议与思考 徐学毅 (甘孜州道孚县财政局国资委四川甘孜州 6 6 0 ) 2 0 0

摘要：着我国国有资产管理体制改革的深入推进， l资产实“随 m有两权分离”和分鲺管理体制。各叛国资管理部门受同级人民政府委托，履行出资人职t,建立起管资产与管人、管事相结合的国有资产监督管理体制。本文拟从各地国资监管部门采取的国有出资企业财务管理方式着手，而分析国有出资企业财务管理存在的困难和问题，进就如何加强和完善国有出赏企业财务管理提出对策，建议。 关键词：国有企业出资人财务管理建议思考中图分类号： 7 F 5 2文献标识码： A文章编号：6 4 0 8 (0 90 () 0 4— 2 1 7 - 9 X 2 0 )lc一 l4 0国有出资企业财务管理是提供资本的经营者进行监督的一种会计管理制度。会的意识淡薄，经纪律松弛，法不依和执财有各级八民政府对其出资资本及其运用状况计委派制使会计不再隶属于经营者；是法不严现象较为突出，而内部监控措施不力， 进行的监督管理。国务院发布的企业国代表所有者对企业实施直接监督，免会会计信息严重失真，有资产流失严重。避国 有资产监督管理暂行条例》规定，国有资计人员与经营者合谋欺骗所有者，能起 3.计核算不规范。确 2会内控机制不健全产监督管理机构依法对所出资企业进行监到一定的促进作用。这种制度对于防止会部分国有企业会计核算不规范，务财督理，立和完善国有资产保值增值指计信息的人为失真，化会计监督的职能，建强 标体系，护国有资产出资人的权益。目维 会计人员素质不高，内部控制制度形同虚维护国家在企业中的经济利益具有一定的设，业重大财务事项缺乏必要的监督程企标是促进国有资产保值增值和推动国企改效果。 序，资、经营失败后形成大量的不良资投革发展，立和完善财务预算、财务决算、 2.建 2稽察派员制

产、不良债权等资产损失，又缺少必要且动态监测、国有资产保值增值、财务风险稽察特派员制是指由政府向大中型国 控制和财务总监管理等一系列出资人财务有重点企业派出稽察特派员，查企业的检监督制度体系，有效履行出资人职责，为促财务状况和经营成果，价企业和企业管评进企业依法经营、规范管理提供制度保理者的经营业绩，对企业领导干部的奖并障，强化国有资产经营财务监督与约束。 的激励、奖惩约束机制。还有的企业为了 经营者短期业绩，国家会计核算制度于视不顾，存在收入不及时人账、多摊多提费

1建立国有出资企业财务管理体系

用、合并报表编制不规范、滥用会计估计惩任免提出建议的一种新型监督制度。稽等问题，使企业会计信息失真；别企业致个察特派员具有很高的权威性、超然的独立通过少转成本、费用挂账、滥用会计政策性和相对的稳定性，在维护国家经济利益、等方式人为操纵利润，营成果核算不实。 经

国有企业出资财务管理制度的制定主约束经营者行为方面已收到了一定的成 3. 3风险管理意识不强 .险防范意识差风体是国有资产监督管理机构，国有出资企效。但稽察特派员是一种事后监督，难而多数国有企业改制完成，立起较为建 业财务管理制度的规范对象是国有独资及以实现事前预防和事中控制，以贯穿于规范的法人治理结构，由于国有企业多难但 国有控股企业，有出资企业财务管理制企业经营活动的全过程。国 年形成的体制和机制问题，部份企业并一度的主要功能是维护所有者利益，出资人 2 3 .财务总监制 未完全按照市场法则办事，市场经济中在 财务管理的基本原则是既不能干预企业生近年来，国各地国有资产管理部门对经营风险、财务风险、法律风险的认识全产经营权，必须维护出资人的资本权益，对国有企业或国有控股企业相继试行了财不足，范风险的意识和能力不强。一些又 防实现国有资产保值增值。当前我国国有资务总

监制度，得了良好的效果。财务总取 国有企业一味求大、求全，断扩大企业不

产管理实行“权分离”即所有权与经营两，者权相分离，各级人民政府，围绕履行出资人监管职责，国资管理部门受人民政府委托，其出资企业实行分级管理，出资人对以财务管理为核心，强国有出资人财务管加理有助于建立起管资产与管人、管事相结合的国有资产监督管理体制。

监制，指所有者为加强对经营者行为的规模，度依赖银行贷款，负债经营，是过高盲监控，派财务总监直接参与企业财务管目投资和兼并收购，委不仅没有达到“强做理和会计工作组织，企业各项经济活动做大”的目的，而背上沉重的债务包袱；对反 实施监督，维护所有者权益的一种制度。有的国有企业违规担保、违规经营，以 蕴藏财务总监制度能够形成监督者与被监督者着较大的财务风险和经营风险，成巨额形相互制约、相互牵制的内部权力制衡机潜在的经济损失。 制，够有效地将过程约束和结果约束结 3.能 4内部审计不健全 .外部审计质量不高合起来，而使财务监督贯穿于生产经营从部分国有企业内部审计机构不健全， 活动的全过程，利于所有者加强对经营审计职能未能充分发挥，审工作开展力有内度不够；请社会中介机构随意性较大，聘资质条件与企业规模不适应，审所数量过参

2国有出资企业财务管理的方式 有出资人财务管理创造了条件，国有企使

国有资产管理体制的建立，进行国者的财务监控，护所有者利益。为维

业财务管理形成出资人财务管理和经营者 3国有出资企业财务管理存在的困难多，在审计标准不统一、审计报告结论存财务管理两个层次，业财务分为出资人企从当前的情况看，级、各地国有企不恰当、信息披露不充分等问题，重影各严 财务和经营者财务。为了解决国有企业出业在资产规模、财务管理水平、市场前景响了审计质量。

资人缺位、财务监督被架空的问题，年炯异，过近年国有企业的改组

、改制的 3.近经 5国有企业经济效益持续增长的能力不来各级政府采取了包括会计委派制、财务稳步推进，数国有企业建立了较为规范强多总监制和稽察特派员制等方式对国有出资的财务会计核算制度，备了较好的管理具近年来，着国家宏观经济调控力度随企业财务进行管理，效推动了国有企业基础，务管理水平不断得到提高，业整加大，有财企国有企业改制逐步完成，国有企业经体经济效益实现了大幅增长，也存在一营实力和管理水平得以提高，但经济效益也规范会计核算，升财务管理水平。提

21 .会计委派制会计委派制是指将会计从企业中独立出来，由国家通过职能部门向国有企业来实行统一委派、考核、任免和管理，为被委派单位进行会计业务服务并代表所有者对

些不容忽视的问题。

稳步增长，经济效益增长因政策性和价但 3. 1财务管理基础薄弱，法理财意识不强格上涨因素的影响较大。部份国有企业面依 部分国有企业忽视财务基础管理工对复杂的国际国内经济形势和来势凶凶的作，各项规章制度不健全，已建立的规章及国际金融危机无力应对；企业对加强技术

制度未能得到很好的贯彻执行；法理财改造，化内部管理和挖掘内部潜力措施依深

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科技创新导限 Sce c n c n lg n o a in H r l in e a d Te h oo y In v t e ad o

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