政府责任缺失的制度分析

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政府责任缺失的制度分析

□牛娜娜

（中南财经政法大学

湖北武汉４３００６０）

摘要：针对政府行政管理过程中的责任缺失现象，本文主要从制度安排的视角，分析政府责任缺失的表现，揭示出政府责任缺失的制度成因主要是在宪法和法律责任、政治责任、行政责任和道德责任的责任控制机制上存在缺陷和不足，为弥补政府责任缺失、构建责任政府提供了制度创新的思路和途径。

关键词：责任政府

政府责任缺失

责任控制机制

务的方向和性质完全违背公共权力“公共性”的本质。

３．行政权力失范。指行政权力主体在行使公共权力过程中，由于行政权力失范，发生一些与使用权力目标相违反的结果，违背或损害公民与社会的合法权益，导致行政资源浪费，主要表现为公权私用。最为典型的是在对公务员招录以及领导干部考核任用机制的运作过程中，行政领导者手中的权力本应为国家选拔优秀人才而服务，但部分官员不正当使用手中的人事任免权、决策权，公权私用，为亲信、熟人开绿灯，使得一些能力不够、作风不正、综合素质不高的人员加入到公务员以及领导干部队伍中来，造成行政权力失范，人才流失，削弱政府能力。

二、诱发政府责任缺失的制度性因素

责任政府不但是一种理念，更是一种制度安排。作为制度安排，责任政府意味着保证政府责任实现的责任控制机制。责任控制机制就是指确保政府及其行政人员承担其宪法和法律、政治、行政和道德责任的一系列制度和程序。它可以简要分为责任制度与责任追究两个方面。责任制度的规定是为了政府积极责任的履行，而责任追究是为了政府消极责任的承担。

当前，从总体上讲，我国有关政府责任的法律和制度还不成熟。“已

政府责任是指政府组织及其成员履行其在社会治理中的职能和义务（即法律和社会所要求的义务）。在政府管理活动中，责任作为一种政府管理理念和管理方式，可以分为宪法和法律责任、政治责任、行政责任和道德责任。前三类是客观责任，由法律规定，后一类是主观责任，反映的是国家公务员的伦理自主性。〔１〕这四类责任都是客观存在的，构成了一个具有内在联系的完整的政府责任体系。

一、政府责任缺失的表现１．政府的“失责”现象（１）作为失责。指政府及其行政人员对于宪法、法律和社会所要求其应履行的职责或义务没有做到或没有做好，损害了公众利益。如环境保护、社会治安、城市交通、立法、社会保障和收入差距等方面。作为失责主要表现在公共决策失误以及政府工作机构的低效。公共决策失误是政府在制定政策过程中没有很好地履行应尽的政策义务，决策过程不透明，决策程序不科学，使出台的公共政策不合理，不能有针对性地解决存在的社会问题，给国家和社会发展以及人民的权益造成重大损失。政府工作机构的低效是政府执行政策的效率不高，官僚主义作风严重，影响政策的执行，使一项好的政策产生坏的结果，导致政府失灵和责任的缺失。另外，一些行政官员对于应该履行的职责和义务视而不

理论界２００５．１１

见、避而不谈，把本应由政府承担的责任和义务推给社会的现象，也是一种失责的表现。表面上是放权，实质上是对责任的忽视、回避。

２）不作为失责。指政府对于不（

该履行的职责、不该管或不该做的事做了，对于管不好的事管了。这主要涉及到政府职能的越位、错位问题。市场经济体制的建立，要求政府职能转换，打破政治主宰经济、政企不分格局，但在实际的行政管理过程中，政府部门扔插手企业事务，干预微观经济行为，控制相当大的物资分配权、资金控制权、产品定价权、人事管理权等，特别是在商品流通领域、供求关系紧张的领域以及经济生活的热点部位，政府的影子随处可见，使得企业不能遵循价值规律要求，阻碍企业健康发展，造成经济损失。

２．行政能力过剩。指政府在执行公务，行使公共职能过程中，利用手中合法权力行违法之事或对违法行为进行保护，使得行政行为非合理化。表现为政府寻租、权钱交易、越权施政、关系用权、乱摊派、乱收费等腐败现象。一些行政官员时时不愿放弃已有的权力，为了自身的或其小集团的利益而对社会领域进行扩张性、渗透性的干预，表面上是对社会和市场进行必要的调控，实质上是运用公共权力创造“寻租”机会而谋取私利，是权力对责任的侵犯，其行政权力服

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