善治视阈下的城市基层社会管理创新_以深圳市南山区_桃源模式_为个案解析

学术探讨财经政法资讯2010年第5期

善治视阈下的城市基层社会管理创新

———以深圳市南山区“桃源模式”为个案解析

●王栋栋

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我国社会目前已经进入了一个“黄金发展机遇期”和“社会矛盾凸现期”并存的发展阶段。在这个阶段，我国大部分城市的基层社会管理总体状况可以用“外患内忧”四字来因此，对城市基层社会管理进行改革与创新迫在眉睫。深圳市南山区“桃源模式”是形容。

近年来我国城市基层社会管理创新最具代表性的成功典范之一，本文以善治理论为依托对“桃源模式”进行了细致剖析，以期为其他城市借鉴“桃源模式”带来启示。●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

从社会变迁的一般规律看，我国社会目前已经进入了一个“黄金发展机遇期”和“社会矛盾凸现期”并存的发展阶段。在这个阶段，我国城市基层社会管理总体状况可以用“外患内忧”四字来形容。所谓“外患”即各种历时性和共时性的社会问题不断涌现并纠结在一起，导致基层社会管理外部环境恶化、治理难度激增；“内忧”则是指传统的基层社会管理体制内部出现僵化、老化现象，无力应对业已复杂化了的社会管理环境。显然，这种“外患内忧”的状况极不利于社会稳定，亦不利于和谐社会之构建。因此，对城市基层社会管理进行改革与创新迫在眉睫。善治理论的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的良性互动，因此善治是一种可以使公共利益最大化的社会管理过程和社会管理活动。深圳市南山区“桃源模式”是近年来我国城市基层社会管理创新最具代表性的成功典范之一，

笔者通过对“桃源模式”进行深入研究，发现“桃源模式”的内容与善治理论相印合，更加说明了善治理论对于我国城市基层社会管理创新具有重要的指导意义。

一、南山区桃源街道的社会管理困境

进入新世纪以来，随着经济社会的快速发展，桃源街道的社会管理也同样面对着“外患内忧”的困境，具体表现如下：

（一）桃源街道社会管理的外部困境

1.大量外来人口涌入带来诸多社会管理

难题。桃源街道辖区内企业众多，且大多属于科技水平较低的劳动密集型产业，因此吸引了大量外来劳动力。这些外来人口为桃源街道的建设做出了巨大贡献，但同时也带来了社会治安、计划生育、市容卫生等诸多社会管理难题。比如在社会治安方面，随着外来人口数量的急剧增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪

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