对国外公共财政的几点新思考

2011年5月中国社会科学院研究生院学报M ay 2011第3期(总183期)JOU R NA L OF GRADUATE SCHOOL OF CHINESE ACA D EMY OF SOCI A L SCI ENCES N o 3

经济理论和实践

对国外公共财政的几点新思考*

闫 坤 师旭辉

提 要 西方公共财政理论与政策有很多方面值得我国借鉴。当前,国际经济社会形势不断变化,新的财税实践活动不断出现,催生了相关理论研究的新发展。近两年发表于 国际税收与公共财政 (IT PF)、 公共财政评论 (PFR)和 公共经济学杂志 (JPE)上的一些研究成果部分地反映了上述新发展。对于我国公共财政体系的建设而言,必须恰当处理政府与市场关系、竞争与合作关系和学习与实践、创新三个方面的关系。

关键词 财政支出 税收 财政体制 政治 社会保障

中图分类号 F811 文献标识码 A 文章编号 1000-2952(2011)03-0046-10

目前,我国正在逐步构建与完善公共财政体系,这一过程是在我国经济市场化进程加快、开放度加大的背景下进行的,此时,对西方公共财政的运行状况进行分析,研究并思考其在财政支出、税收、财政体制、政治学视角的财政及社会保障等方面的一些典型问题,必将有助于减少我国财政改革的探索与实验成本,有助于更好地解决我国公共财政建设当中面临的一系列难题。

一、优化财政支出,提高支出绩效

在财政问题的研究中,就财政职能或作用而言,一般认为财政支出能够更好地体现政府职能。因此,财政支出的规模、结构、效率与影响等一直是财政的热点问题。

(一)财政支出方式与效率

在过去的30年,和美国学龄儿童 残疾率 相应的特殊教育项目列支为 残疾 。许多观察家注意到,由州及联邦政府建立的特别教育资助项目为地方学区提高 残疾率 创造了一种激励机制,这解释了 残疾率 上升的部分原因。Sally Kw ak 使用加州特殊教育资助体系重大改革的实践,检验了政府激励机制对学生 残疾率 上升的影响。在1996年至1998年,加州改革了学区获得资助的方式,从基于残疾学生的人数转变为基于总登记人数。结果这项改革导致了不同区域获得资助总额变化,并使得学生残疾率上升的边际收益降为零。这项研究表明了不同的支出方式会产生差异化的激励效果,进而影响到支出效率的高低。

2005年美国的 削减赤字法 明确提出:所有申请或更新医疗补助范围的人都要提供个人

* 本文是国家社会科学基金重点项目 健全公共财政体系研究 (批准号:10AZD020)和国家社会科学基金一般项目 中国特色反贫困理论与实践研究 (批准号:10BJ Y054)的阶段性研究成果,课题组组长:闫坤。

Sally Kw ak,T he Impact of Intergovernmen tal Incen tives on Studen t Disab ility Rates,P ublic F inanc e R ev ie w,vol 38, no 1(Jan uary2010),pp 41-73

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