基于综合管理思路的水资源管理模式探讨

水利经济

第!"卷第#期’()*!"+(*#

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水利经济

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王炳杰

（河海大学商学院，江苏南京

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摘要：介绍了我国水资源管理现状和水资源综合管理的内涵、目标及基本模式，提出了综合管理水资源的建议：!建立有效的协商机制；"建立市场化的水权管理制度；#建立健全用水总量控制和

定额管理制度；市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。$建立政府调控、关键词：水资源管理；流域管理；综合管理；节水型社会中图分类号：=’!&>?@

文献标识码：A

文章编号：（!$$%）&$$>%B&&$#$$&#$>%%%

柏林召开。这次会议被认为是具有里程碑意义的国际水会议，会议形成了“都柏林基本原则”。该基本原则提供了进一步推进水资源综合管理的行动框架，提倡国家一级对水资源进行统一管理，并把一般的、具体的管理权尽可能下放到基层，强调公众参与在水资源管理和决策中的必要性，强调政府不仅是水管理的发起者、协调者和管理者，更是水管理的服

［!］

务者。目前，国际社会普遍以“都柏林基本原则”

!我国水资源管理现状

我国地域辽阔，资源丰富，地表水资源名列世界

第#位，可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量为!?<万亿4>，但是，如果按照

我国人均水资源拥有量为!$$#年人口统计，

仅为世界平均水平的&C@，在世界排名第<<!>@$4>，

位，而且预计到!$>$年人口增至&#亿时，我国人均

人水资源量将降到&"#$4>。而按国际上一般标准，

均水资源拥有量少于&"$$4>的国家为用水紧张的

［&］

，因此，我国未来水资源的形势是非常严峻国家

的。

我国现行的水资源管理体制仍是一种统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制。这种管理模式在实践中存在诸多问题，如，区域之间存在矛盾冲突，管理部门之间一方面存在着大量权力交叉和重叠，而另一方面却又存在着相当一部分管理权力的真空，这极不利于我国水资源的保护和合理开发利用。一般而言，解决水资源问题的基本途径是开源、节流和治污，这>种方法都有一定的限制条件，需要投入大量资金，且效果的发挥还需一定时间。为使水资源得到高效利用，从而保障社会经济的可持续发展，有必要在采用科学技术和方法的同时，改变传统的管理模式，在综合管理的视角下，选择合理的水资源管理方式，以获得社会、经济、环境的协调可持续发展。

为水资源管理的指导原则。

水资源综合管理包括区域环境管理、资源管理、生态管理以及流域经济和社会活动管理等一切涉水事务的管理，是一个以流域为基本单元，把流域内的生态环境、自然资源和社会经济视为相互作用、相互依存和相互制约的统一完整的生态社会经济系统。我国的水资源综合管理要以水资源管理为核心，以生态环境保护为主导，以维持江河健康为总目标，用

［>］

科学发展观统领流域的各项管理工作。

《中华人民共和国水法》规定了国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，从法律上明确了流域机构进行流域水资源管理和监督的法律地位和职责。按流域进行水资源统一管理和保护是国际上许多国家水法中认同的原则，从近十几年的实践来看，按流域对水资源进行管理，在国际上是一种流行趋势。在决定流域管理体制时，尽管每个国家流域的水资源与社会经济条件差异很大，但流域或区域的开发要求和水资源压力是影响各国决策的!个主要因素。在水资源管理上，很多国家都有较为完善的流域管理体制和相对成熟的管理经

"水资源综合管理的内涵与目标

联合国水和环境国际会议在爱尔兰都&%%!年，

作者简介：王炳杰（&%#!—），男，黑龙江哈尔滨人，高级工程师，主要从事技术经济研究。

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水利经济，（#）!"#$%&：!$$%，!"’’D(()*+,)*-.

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