完善法人治理结构健全母子公司监管体制

编方案。

第三，显化土地资产价值，塑造省农垦集团公司与农场之间完整的产权纽带，将土地变成农场的法人财产。目前，土地游离于财务核算体制之外，导致农垦主要财务指标严重失真。要依据农场土地的社会功能、经营功能、取得成本等因素，对农场农用土地合理估价后，作为国有资产，由省政府授权省农垦集团经营（或以作价出资方式注入），并计入省农垦集团公司的资产负债表。即第一步先把土地从资源变成资产。第二步再把资产变作资本，即省农垦集团公司将土地使用权向农场再投资，进入农场的注册资本。这样，省农垦集团公司和农场对土地不光有行政和法律意义上的使用权，而且拥有法人财产经营权。国土部门对政府授权经营土地应作为出让使用权土地管理。今后，政府依法征用农场土地，除按现行程序批办外，必须按土地的实际估价给予补偿。

第四，对土地要确立强烈的资本意识，对农业用地，要按照“稳定承包权，搞活使用权”的思路，鼓励土地使用权有序流转，发展规模经营；要按照“效率优先、兼顾公平”的原则，提倡农用地向社会竞价发租，通过市场发现和确定其实际价值。对建设用地或经批准转作建设用地的农用地，农场应尽可能取得出让使用权，作为股权投资进行合资或合作经营。土地是失而不易复得的特殊资产，对被征用的土地，非不得已不采用“割地赔款”方式，应尽可能转作投资。．。～．

第五，鉴于土地资产的特殊性及其在农场经济中特殊地位与作用，建议在实委ｌ行集团化的垦区，省国土管理部门应当在省农垦集团总部设立分支机构，以协调条块矛盾，指导农垦管好用好土地。

（作者单位：江苏省农垦（集团）有限公司）；ｌ；Ｊ虱

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完善法人治理结构

健全母子公司监管体制

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上海垦区实行集团化改革已经整整十年了。１９９５年５月，上海市农场管理局改制为上海市农工商（集团）总公司；２００４年５月，又由国有独资、非公司制的法人企业改制为投资主体多元化的上海农工商（集团）有限公司。“上海农

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