谈高速公路招投标工程量清单审查

工作研究

交通建设

谈高速公路招投标工程量清单审查

□张治凯龙斯军宋春节

10.3963/j.issn.1006-8864.2009.04.029

采用工程量清单计价方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，它明确了一项工程的范围，能较好地给出了工程内容和相应的工程量。我国推行工程量清单计价不到10年，以国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003）建设部第119号公告批准颁布为标志。沪蓉西高速公路是位于湖北省境内一段，东起于宜昌长江桥西端，止于利川市鱼泉口，西接沪蓉主干线重庆石柱至忠县段，全长322公里，是国家典型示范性的山区高速公路。本项目分东西2段，分别于2004年和2005年招标开工建设，工程采用工程量清单计价模式。但由于本项目是我国GB50500—2003规范推出不久后就采取的一种新的计价模式，随着工程的向前推进，计价过程中产生了一些纠纷和困难，部分工程因为概念理解和计算方法口径不能统一，影响工程计价，甚至造成项目造价管理失控或承包商亏损情况。

一、工程量清单审查的重要性

工程量清单是为工程建设双方提供计价的平台、规范工程计价行为的一个工具。审查工程量清单就是审查对应建设工程的计价规则，统一甲乙双方的计价方法的过程。工程量清单具有统一性、规范性和严谨性。但在实际过程中，由于编制工程量清单人员水平的参差不齐、时间紧迫、项目划分层次不能反映工程性质、或某些综合性工程（如道路、桥梁、隧道都有的综合性工程）只安排擅长某个单项的人员编制，导致工程量清单编制的质量也难以保证。由于工程量清单可能存在这样或那样的错误，这些错误往往会对工程的工作内容、工程报价或结算产生一些偏差，甚至有重大影响，所以，从保证投资效果出发，对工程量清单进行审查具有十分重要的意义。

二、工程量清单审查程序

1.分析工程量清单问题来源

了解了工程量清单的性质、特点和审查的重要性后，就容易弄清工程量清单产生问题的来源。影响工程量清单的因素很多，可归结为：清单内容的一致性、匹配程度。即审查工作必须从项目招标文件、设计图纸和标准规范，从拟定施工工艺或施工方案与工程现场的自然条件和施工条件对比匹配，从工程量清单与规范、工程量清单与设计要求、工程量清单与拟定施工工艺等几方面进行。

2.做好清单审查的准备工作

准备工作是有效审查基础，作为造价管理或经营人员，除了对通用国家标准、行业技术规范熟悉了解之外，必须认真阅读项目招标文件，必须注意做好相关造价资料的收集，如气象、水文、地貌、地质以及当地人文等自然条件资料，这是做好

施工条件研判的基础，是审查的基本依据。资料研究的程度决定审核准确性和有效性。没有充分的研究，是很难审查出

清单中存在的问题；必要时造价审查人员还必须进行专门的现场踏勘，

到相关机构与部门进行调查，保证资料尽可能的真实和齐全。要分析清单可能存在的问题，理解项目招标文件是根本，它是业主工作的首要依据。审查工程量清单必须熟知招标文件中工程量清单计价规则、研究招标人根据工程具体情况对国标规范的所作的删改、补充条款。另外，工程概况、工程所在地的自然条件也是准备阶段要调查研究的内容。当地自然条件和项目施工条件，关系工程材料来源、运输以及施工措施，关系到工程实施的措施和内容。研究这些条件，能合理确定工程的施工方案，工程实施的措施费用和合同工期。

3.招标清单工程量审查

根据沪蓉西项目计价实践中反馈出来的问题可知，工程量存在问题主要表现为：提供清单数量与设计图纸不一致和设计与实际不一致。审查工程量应从项目和数量2方面着手。（1）根据国标规范和招标人专用规范审查工程量清单子目和细目编制的准确性。沪蓉西项目清单编制人员和招标文件编制人员不是同一家单位，一些特殊项目清单上的项目编码不是没与图纸对应项目，就是清单上的数量很难复原，给工程计量造成了很大的困难。项目审查就是保证最后计算工程量口径一致性，保证计量人员计算方法与招标文件编制人员、清单编制人员、项目概预算人员一致。

（2）审查工程数量主要审核图纸工程量计算的准确性、审核图纸工程量与清单工程量的对应、审核工程量清单子目、细目数量的算术符合性。设计图纸上的量是工程施工所需全部材料，包括计量过程中不单独计量的辅助材料，设计人员编制清单往往将辅助项目与材料统计进来，但在工程实践过程中却因不能计量、给承包人造成了损失。

4.投标应对策略审查

（1）策略审查要审核相关项目价格转移。由于工程量清单报价一般不允许改变工程数量，审查工程量有问题，承包人可以要求招标人澄清，或者就相应关联的项目价格进行再分配。保证早施工多报价，晚施工少报价，变更变多的项目多报价，变更变少的项目少报价。如桥梁桩基与墩柱报价，就可以将柱的价格减少转移到桩上，因为地质原因会造成实际桩基常要加长。

（2）根据切实可行施工方案审查投标策略。策略正确性与工程拟定的施工方案相关，施工方案好坏影响材料等资源用量，特别是措施费用。这是不少投标人不太注意研

（

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