城乡客运一体化建设的发展思路

改善农村群众的出行条件，为农村群众提供方便、快捷、高质量的客运服务，是缩小城乡差距，突破城乡二元结构的一个重要组成部分。近年来，随着农村公路建设步伐的不断加快，农村公路等级不断提高，农村客运也得到了一定的发展，但是相对于人民群众不断增长的出行需要而言，这种发展还是相当有限的，还不能适应城乡统筹发展对农村客运的要求。如果把农村客运问题当成一个孤立系统去思考解决，必将影响与城市公交等客运方式的合理衔接与协调发展，因此必须跳出传统的思路，把城乡客运作为一个整体来统一规划、同步实施、协调发展，逐步推进城乡客运一体化，为广大群众提供更好、更便捷的公共客运产品。

一、当前农村客运发展面临的问题

1、运力和运量的矛盾仍然十分突出。由于农村地域广、人员居住分散、人口流动性弱、出行时效性强，导致农村客运客流量小、流向不均、流时不确定，客源分散，农村客运平时运力长期大于运量，逢赶场（集）、学生放学等客流高峰时运量又远远大于运力，使运力与运量始终难以匹配，容易导致高峰时间超载、超速等问题的发生。

2、企业经营管理不规范。农村地区的客运企业普遍是采用以包代管的“挂靠”经营模式。在这种粗放的经营管理模式下，争抢客源，擅自提价、宰客、卖客、甩客等不良现象时有发生，既扰乱了客运市场经营秩序，在道路运输安全上也存在着一定隐患。

3、基础设施建设相对滞后。尽管近几年来，农村公路建设取得了相当大的成绩，但相对于农村客运发展的需要而言还比较滞后。农村公路等级目前仍然较低，绝大多数都是三级、四级公路和等外公路；抗灾能力弱，道路状况差，部分道路遇上雨天，路面坑坑洼洼，行车极不方便，容易发生意外事故；交通标志、安全设施等相关设施也不够齐备，部分公路还难以达到通行客车的安全条件，这严重地制约了农村客运的发展。

4、车辆装备水平低。目前，农村客运车辆装备水平总体比较落后，绝大多数为普通级客车，且技术水平低，车辆档次差，车辆陈旧老化，服务设施不齐，存在一定的安全隐患，运输服务质量不高。

5、农村客运企业普遍亏损。由于当前农村道路等级低、路况差等原因，造成车辆油耗高、磨损严重、轮胎消耗大，增大了农村客运车辆运营成本;同时由于农村客运的收入偏低，且在营业税、保险费、承包费、管理费等费用方面收缴又缺少实质性优惠政策，致使经营者负担过重，难以实现收支平衡。这样的经营环境很难保障农村客运的可持续发展。

6、农村客运与城市公交发展不协调。主要表现在两个方面。一是农村客运与城市公交衔接不畅。由于城市公交、次支道路客运与农村客运分别由具有不同经营资质的企业承运，出于自身利益的考虑，运输方式在规划上互相排挤的多，相互合作的少，从而导致了城市公交、次支道路客运与农村客运之间相互衔接不畅，人民群众的出行需要得不到最有效解决。二是农村客运与城市公交发展存在冲突。由于主城区城市化进程迅速，农村客运服务范围缩减很快，鉴于城市公交自身的优势，凡是开行城市公交的线路，与其同线的农村客运车辆根本无法和城市公交竞争，致使农村客运经营者的前期投入成本难以回收，不仅打击了农村客运经营者积极性，也造成了社会的不稳定因素。

二、成因探寻

分析目前农村客运发展中遇到的问题，归纳讲来主要有以下几个方面的原因。

1、对农村客运的投入不能满足建设城乡统筹需要

目前，政府对农村客运车辆的补贴仅有燃油补贴一项，除此之外政府对农村客运没有其他的明确的税费减免政策或补贴。在这样的环境下，具有公益性运输特点的农村客运企业，很难按照高质量的服务标准经营下去。同时，由于对农村公路建设资金的投

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