国外行政改革经验及其对我国政府改革的启示

西方的行政改革运动迄今为止已经二十多年,在这次改革浪潮中,各个国家不断的用新的理论对行政管理进行根本性调整,被形象地称为“政府重塑”、“治道变革”等。各国虽然改革的方式不同,但是不论是理论还是具体操作,都存在许多共性的经验,诸如将政府职能市场化、行政权力分散、公共服务社会化等等。中国的政府改革起步比外国晚,因此可以根据实际情况借鉴西方国家的改革经验

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20第 6期 06年

辽宁行政学院学报 Ji' lo io ig Ad nsrto l g o h fLann miitain Col e n a e

No 6, 0 . 2 06

(筇 8卷筇 6 )期

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国外彳政改革经验及其对我国政府改革的启示亍 孙春玲于娜 (东北大学，辽宁沈阳 10 0 ) 10 4

[摘要] 西方的行政改革运动迄今为止已经二十多年，在这次改革浪渤中，各个国家不断的用新的理论对行政管理进行根本性调整，被形象地称为“府重塑”“政、治道变革”等。各国虽然改革的方式不同，但是不论是理论还是具体操作，都存在许多共性的经验，诸如将政府职能市场化、行政权力分散、公共服务社会化等等。中国的政府改革起步比外国晚，因此可以根据实际情况借鉴西方国家的改革经验，其精华，取洋为中用，使这些理论和实践在中国的政府改革过程中发挥最大的效用。 [关键词] 行政改革；国外行政改革；政府改革；启示[中图分类号]1 3 3[ 6文献标识码]A [文章编号]10 -4 5 (0 6 0—0 0—O 08- 0 3 2 0 )6 o 7 2 - -从党的十六大到今年的两会，政府均提出了进一步深化行政改革的目标、重点和主要内容，明了我国的行政管理表体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，加强理论与实践研究，借鉴国外经验，总结我国行政改革的经验教训，将有助于我们进一步开拓视野，好地实现政府改革和更发展的 E标。 t 国外行政改革的主导理论 2世纪 8 0 0年代以来，行政改革运动波及全球。西方发 一

等。 3企业型政府理论 .所谓企业型政府，不是要把政府作为企业来运作，并因

为二者毕竟存在很大的差别，而是指用企业家在经营中所追

求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神， 以 及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力，并成为 9代一些西方国家， 0年 特别是美国政府改革的主导理论。这一理论的领军人物、美国学者戴维 奥斯本和特德 盖布勒在他们合著的《改革政府》一书中提出了以企业家精神改革政府的基本原则，认

-并为新的政府治理模式终将会代替传统的官僚主义模式。 4治理理论 .

、

达国家、新兴工业国家、前苏联东欧国家及发展中国家，都卷 入了改革浪潮中，形成了世界范围的行政改革潮流。这次改革打破 r统理论和管理模式的束缚，传尝试用新的理论对行政管理进行根本性或方向性调整，体现为从传统行政模式向新的行政模式的转换，被形象地称之为“政府重塑”“道、治变革”“、政府再造”等等。 对国外行政改革实践产生较大影响的主要理论有： 1公共选择理论 .

公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。强调个人自由和市场作用，政府垄断，立公私机打破建构之间的竞争机制，从而使公众获得自由选择的机会，并认为这是解决政府困境的根本出路。政策选择包括： 1增加 ()服务主体，让私人企业、非赢利公共组织等，与政府机构一道来参与公共产品的生产与提供；2创造市场机制和形成竞 ()争格局，用公私组织之问和公共组织之间的竞争服务来为公众提供“用脚投票”的机会； 3破除垄断，许不同组织之 ()允问在职能和管辖范围上重叠交叉。 2新公共管理理论。

新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础， 影响很大。经济合作与发展组织 ( E D) O C关于发达国家政府改革的研究报告，对新公共管理的主要内涵作了总结归纳。 般认为，新公共管理与传统行政管理有所不同，其主要主张有： 1政府服务应以社会和公众的需求为导向； 2更加 () ()重视政府的产出、果、结效率和质量；3主张放松行政规制， () 实行绩效目标管理，调对绩效目标完成情况的测量和评强估；4政府应』 ()泛采川企业中成本——效益分析、全面质量管理、目标管理等衙理方式； 5取消公共服务供给的垄断， () 对某些公营部门实行民营化，让更多的私营部门参与公共服务的供给； 6重视人力资源管理，高人事管理的灵活性 ()提 一

治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系， 确定共同的目标等途径，现对公共事务的管理。其理论观实点是： 1治理意味着管理主体的变化， ()政府不再是国家唯一的权力中心，种公共和私人机构也可成为一定层面上的

权各力中心；2公共产品的供应可以由私人部门和第三部门承 ()担，与政府部门相互依赖，互通资源，分担政府的责任；3治 ()理的目的是达到善治，现管理者与被管理者的协调与合实作。 二、国外行政改革的一般经验在上述理论指导下，达国家先后展开了一轮接一轮规发一模较大、形式各异的行政改革，主要做法和动向体现在以其下几个方面： 1政府职能的市场化 .在政府职能定位上，根据市场经济的要求确立政府的职能，目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能其推向社会，向市场，而减轻政府负担，小政府规模，推从缩精简政府人员。政府职能市场化的途径主要有：一是压缩社会福利项目，以劳动换福利，如提高领取福利者的资格限制，以市场化的安排来代替政府的安排。二是放松对企业进出口 及价格的管制。 2公共服务的社会化 .

当代发达国家行政改革主要趋势之一表现为政府在公共服务领域引入市场机制，分利用市场和社会的力量，充推行公共服务的社会化。主要做法是：一是合同出租。即政府通过投标者的竞争和履约行为，原先垄断的公共产品的生将

I收稿日期]0 6—0 0 20 3 9

[第一作者】孙春玲(90一)女， 17,东北大学 0 4级行政管理专业硕士研究生。 7

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