公共政策制定中的民间组织参与

南开考研友人

公共政策制定中的民间组织参与

王　骚　赵　磊

随着我国改革开放的不断推进,民间组织得到了很大的发展,逐渐成为一种独立

的社会力量。而民间组织参与公共政策制定,是现代社会市场化、民主化的发展的必然要求。在公共政策制定过程中,民间组织的参与,不仅可以确保公共政策的民主性、正当性,也可以提高公共政策的科学性。然而,由于历史、现实的一些原因,民间组织在参与公共政

[摘要]

策制定时还面临困境,如不及时解决,势必影响到整个公共政策过程。

[关键词]民间组织;公共政策制定;社会价值分配;政策参与;公众利益

[中图分类号]D60　[文献标识码]A[文章编号]1004—0633(2008)01—095—03　　

　　随着市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展,公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一,其作用和影响愈来愈大。作为

1〕

对社会价值进行权威性分配的重要手段,〔公共政策不仅关

一、,,公民有组织、有联合的,可以弥补和克服个体性参与中、力量薄弱、缺乏理性等导致的参与水平低下、参与效果较差等缺陷。组织化参与不是相关个体间的简单联合或聚集,必须有一个相对稳定、且长期存在独立于政府之外的组织载体。民间组织②是有着共同利益追求的公

〔5〕

民自愿组成的非营利性的社团。作为“代表一种社会公益

系到社会公众的切身利益,建设的成败。在现代社会,程中的根本走向,与①。“决策的选择”,。选举参与是公民通过代议民主制度对公共事务的参与,虽然它被西方学者称为“公民参与和精英统治的完美结合”,但是这种参与的实质不过是一种形式上的民主,因为“选举一结束,专制就开始,人民只有在投票的时候才是主权

〔3〕

者,投票完毕又成为奴隶”。相比而言,政策参与更具有

〔2〕

力量”的民间组织,它不仅独立与政府之外,而且还具有整合社会资源、促进公民参与的能力。因此,加强和促进公共政策制定中的民间组织参与,就有着极为重要的意义。

民间组织参与公共政策制定,一方面可以确保公共政策的公正性和民主性。由于作为公共政策制定主体的政府机关并不是一个没有自身利益的超利益组织,作为“理性经济人”的政府官员也会追求自身利益最大化,因此,在公共政策制定过程中,就必须有一种独立于政府之外的社会力量对其进行制约与监督。而民间组织是多元社会力量

实际意义,它是指为了社会各方利益的实现、公民精神的追求和公民资格的体现,公民个人和社会团体介入社会价值的分配过程,主要包括对政策制定、执行和评估等环节的参与。其中,对公共政策制定的参与是政策参与的核心,

〔4〕因为,“制定政策是政治过程的决定性阶段”。

多元民主论的代表人物罗伯特 达尔在论述什么是“民主”时,提出了民主的五项标准,其中第一项标准就是“有

效的参与”。参见:[美]罗伯特 达尔:《论民主》(第一版)北京:商务印书馆1999版,第44页。

②目前,学界尚未将民间组织、第三部门、非政府组织、非营利性组织等概念进行清晰区分,经常混合使用,因而,文章在使用民间组织这一概念,也并没有对其加以严格界定,只是认为这一名词更能反映其内涵。

①

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[作者简介]王骚,南开大学周恩来政府管理学院行政管理学系教授,研究方向:公共政策与公共管

理、政府经济学;

赵磊,南开大学周恩来政府管理学院行政管理专业研究生,研究方向:公共管理与公共政策。　天津　300071

[收稿日期]2007

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