8市试点低碳城市碳交易起步

8市试点低碳城市碳交易起步

尽管国际碳减排谈判依旧处在胶着状态停滞不前，但是在中国国内，政府方面正在通过多种政策的酝酿和制定来推进碳减排目标的实现，这些政策中包括让政府承担更多发展碳交易市场的责任。

中国政府已经明确要在“十二五”期间开展碳交易试点，并且在最近不断释放信号表示《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》即将出台，同时，国家发改委官员在春节期间举行的一次会议上也透露，专门明确的碳强度（单位GDP二氧化碳排放量）下降指标可能会分配给各级政府。为此，中央政府正在核算建立各地政府温室气体排放数据清单。

这些动作都将为未来中国碳市场的发展奠定基础，不过由于目前政府的工作都还没有形成具体的文件，所以现在还无法预测中国最终将建立怎样一个碳减排体系。

下决心做碳减排交易

“十二五”规划即将出台。而在农历春节前夕的1月26日，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华在北京绿色金融协会的成立仪式上表示，关于“十二五”期间的节能减排目标，目前已经确定。

此前，中国政府制定了在“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标。而为了这个硬杠杠，在2010年年底，中国各级政府为了完成节能减排目标，各地有些单位拉闸限电的现象多有出现。

孙翠华没有透露下一个五年的节能减排目标。但是她表示，国家发改委还将对各级政府提出一个明确的碳强度下降指标，由此约束各地在碳排放方面的责任和义务，目前这个操作正在和各省市谈判，还没有最后结果。

去年，有关专家曾向国家发改委建议，“十二五”期间单位GDP能耗可以下降18%左右，同时碳强度排放指标也可以采纳这个指标。不过，各方专家对这个数字的制定一直有争论，可以确定的是，碳强度下降指标不会脱离能耗指标太远。

指标制定也需要清晰完整的排放数据。去年两会前夕，国家发改委曾表示，中国政府将组织编制2005年和2008年温室气体排放清单，增强我国温室气体排放清单的完整、准确性。此前，中国已经核算并公布了1994年温室气体排放清单。孙翠华表示，国家发改委已经组织专家编制省级政府的清单，明确核算标准和模式等等。

此外，中国政府也在酝酿征收碳税。孙翠华表示，国家发改委正在和财政部、环保部等各部门联合商讨，研究开征碳税的时机和条件。现在的官方发言表示，国家可能已经在研究开征碳税的具体操作步骤。

中信证券碳投资与碳市场首席科学家唐人虎在接受时代周报记者采访时表示，其实发展碳交易和开征碳税都是碳减排的一个手段，虽然开征碳税操作起来比发展碳交