“国有土地使用权出让合同”的性质之我见 随着我国房地产业的发展,国有土地使用权出让合同已经成为取得国有土地使用权的一个重要的法律合同。因为该合同产生的法律问题也逐渐增多。在笔者代理的案件中,国有土地使用权出让合同的性质问题——该合同是行政合同还是民事合同——成为一个焦点问题。为了研读这个问题,笔者搜索了一些文章,很多观点都赞同该合同属于行政合同,但理由阐述并不充分,大部分都因为主体一方是行政机关,所以认定为行政合同。然而,这种观点却不能有效的将我们说服。因此,本文将结合一个具体案例,阐述一下笔者对此问题的观点。
一、一份认为是民事合同的判决书
2014年,笔者代理康某诉某地国土管理局,提起行政起诉,要求依法撤销涉案的“国有土地使用权出让合同”。没有开庭审理,人民法院作出了裁定,驳回了委托人的起诉。理由主要是依据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的有关规定及精神,国有土地使用权出让合同纠纷属于民事纠纷,不属于行政诉讼的受案范围。显然,该判决书的观点非常明确,国有土地使用权出让合同是民事合同,属于民事纠纷。其依据便是最高人民法院的司法解释。
那么这个观点成不成立呢? 为此,笔者查阅了该司法解释,该司法解释对国有土地使用权出让合同、转让合同,及合作开发房地产合同的一些法律问题进行了解释。通过研究,我们发现,该判决依据的这个法律规定,无论是相关“规定”还是“精神”都不能认定该合同在法律性质上属于民事合同。
二、国有土地使用权出让合同的行政性分析
笔者认为,该合同在性质上应该属于行政合同。
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