中国公共外交现状及发展建议

公共外交介绍,公共外交介绍,了解中国非官方外交的有利资料。阐述中国公共外交的发展历程与未来对策

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中国公共外交现状及发展建议

■李默武汉大学政治与公共管理学院

［摘要］“９１１”之后，公共外交在世界范围内越来越受到重视，之前美国垄断公共外交的局面已被打破。许多国家开始重视、利用这一手段，为国家利益服务。在这一领域，中国虽然刚刚起步，但也已有所作为，除一般性的媒体、网络之外，还借助重大庆典活动的形式来开展公共外交，并注重发挥海外华人的优势作用。当然，中国在公共外交的开展也存在一些问题，只有不懈增强软力量并充分发挥历史文化、经济增长等方面的吸引力，继续重视对海外华人的公共外交，才能在这一年轻的外交形式方面更上新的台阶。［关键词］公共外交中国现状政策建议“公共外交”这一概念源于一战后的美国，２０世纪６０年代以后开始得到普遍认同，并逐渐以一门学科的面目出现。根据我国学者郭海儒的定义，公共外交指“一国政府通过直接或间接方式接触他国公众，借以改善本国形象并影响他国公众的活动”［１］。具体来说，公共外交指一国政府通过国际文化交流、大众媒体等形式，了解和影响国外民众，减少他国公众对本国的错误观念，树立本国在国外公众中的良好形象，以期影响他国政府的政策制定，进而维护和扩大本国利益的外交方式。不同于传统外交“政府政府”模式，公共外交另辟蹊径地采取了“一国政府另一国民众”形式，因而针对性更强，在树立一国形象、宣传一国政策等方面，排除了对方政府干扰，更加直接，效果也更显著。

冷战期间直至“９１１”之前，公共外交的行为主体具有明显的单一性，美国一直是公共外交的主要甚至唯一实施者。但是“９１１”之后，公共外交在美国国内被愈加重视的同时，也走向世界，为越来越多的国家采用，在国际事务中扮演着越来越关键的角色。中国也同样开始掌握这一新的外交手段，为树立国家形象、纠正偏见、吸引外资以促进经济增长发挥重要作用。

一、中国公共外交历史回顾

“公共外交”这一名词在中国尚不流行。但在历史上，中国实际已经开展了一定的公共外交或带有公共外交色彩的外事活动。新中国成立之前的国共对峙时期，国民党政府已懂得对外树立良好国家形象的重大意义。而中国共产党也明白国外媒体的强大力量，在尚未取得国家政权之时便已经开始进行相应的对外事务活动。例如２０世纪３０年代，中国共产党邀请美国记者埃德加 斯诺对中国的土地革命进行报道以及随后其在华见闻《西行漫记》在海外出版，就带有一定的公共外交色彩。《西行漫记》在对国外民众宣传中国革命以及党的政策主张、让世人认识真正中国共产党等方面取得了巨大的成功，大大纠正了之前美国国内对于中国革命的错误认识，使得更多的美国民众对中国革命给予了客观的评价和友善的同情。

１９４９年以后，新中国政府长期邀请一些记者、学者访问中国，带回对新诞生的共和国最直接的感触并撰写相关的文章。政府还很快创办了英、法、西、日等语言的刊物，向国外民众报道中国的发展情况，宣传社会主义的优越性。甚至文革期间，《北京周报》（ＢｅｉｊｉｎｇＲｅｖｉｅｗ）、《人民画报》

（ＣｈｉｎａＰｉｃｔｏｒｉａｌ）等报纸刊物也能在政府的支持下到达国外读者手中。［２］通过一系列公共外交举动，中国期望国际上越来越多的国家认识到：中国反对霸权、爱好和平，是一个生机勃勃、负责任的社会主义国家，是国外失实宣传和敌对举动的受害者，应得到外国民众同情和理解。

改革开放以后，中国以经济建设为中心，开展了卓有成效的公共外交活动。中国的国际认知度以及国际地位显著上升，对世界各国的吸引力越来越大。这一时期，中国的公共外交的任务更加紧迫，并由相对单一的“树立有利的国家形象”逐渐扩大、复杂。按照荷兰学者Ｉｎｇｒｉｄｄ’Ｈｏｏｇｈｅ的说法，“中国政府开始加快步伐，通过增进与外国读者、观众的接触来影响国际舆论”［３］。

总而言之，“公共外交”这一外交术语虽未被中国的外交工作者正式提及，但在中华人民共和国的外交史上，已成为不可或缺的一部分。长期以来，中国都试图运用这一手段，为创建良好形象及有利的国际声誉、国际环境而努力。但是，此时的公共外交仍然停留在进行意识形态、国家形象宣传的层面，并且手段单一，效果十分有限。此外，公共外交的形式虽然被采用，却仍只是政府间外交活动的一个附属品，没有真正形成气候。

二、中国公共外交的现状分析

今日，公共外交仍然担负着维护国家稳定的任务，但其重心已经发生转移。吸引国外投资、为中国和平发展制造有利的国际舆论成为当今中国公共外交的核心任务。目前，中国公共外交的主要目标是要让国际社会认识到：

首先，中国在国际社会寻求对其政治体制、内外政策的理解。中国是一个正处在深刻的经济转型期的发展中国家，面临着国内外的巨大压力和挑战，对于这一过程中的诸多问题不可能立即给出完美的答案。而在此期间，国际社会也不希望中国在政治、经济改革中采取过激的办法而造成社会动荡、人民困苦。

其次，中国走的是和平发展的道路，国际社会对此无需恐慌。中国领导人希望各国认可：中国是一个可信赖的、负责任的国际社会成员与合作伙伴，并将尽己所能为世界和平与发展做出贡献。

此外，中国希望自己古老悠久的历史、博大精深的文化为世界所接受、尊重并向往。在这一方面，中国政府开始越来越多地加以重视，支持中国文化走出国门，走向世界。

基于这三个主要目标，中国开展了形式多样的公共外交活动。其中本国媒体仍然是公共外交的主要渠道。例如始自新中国成立之初的以外国读者为主要对象的中英文报刊杂志、英文电台电视台等。如有“ＶＯＣ”（ＶｏｉｃｅｏｆＣｈｉｎａ）之称的中国国际广播电台，其播音涵盖了世界所有的主要语言。此外，国外媒体的作用也越来越凸显出来。越来越多的外国记者被邀请到北京参加招待会；而中国领导人在国外进行访问期间，也经常举办记者招待会，让外国媒体、民众能够接触到最前沿的中国政策及思想。

与其他国家相比，除了一般性的媒体、网络宣传之外，中国现阶段的公共外交还有一大特色：通过重大活动、重大庆典来进行公共外交。为了提升在世界的知名度和影响力，中国急切地盼望自己成为重大活动、重大庆典的组织者，以有机会向世界展现自己。上世纪９０年代起，这一方式逐渐兴起。中国成功举办了亚运会以及联合国世界妇女大会，使越来越多的人了解了中国。进入２１世纪，中国在这方面加大了力度。２００１年，在历经一次失败之后，北京终获２００８年奥林匹克运动会的主办权。无论是中国政府还是外界，都将其视作中国向世界展示实力、风貌和中华文化的大好机会。类似活动还包括２０１０年将在上海举行的世界博览会。另一个典型的例子２００６年－２００７年中国与俄罗斯互办国家年的系列活动，也是由政府创造渠道、人民作为参与者的重要的公共外交形式。这一大型活动增进了中俄人民的了解，为中俄关系书写着新的历史。

这些活动和庆典的举办，使得中国能在自己领土范围内开展多边的公共外交。外交对象数量巨大，来源广泛，这是其他的形式难以企及的，因而能够取得很好的宣传效果。并且，由于工作在自己国土上展开，更利于控制和管理。而让外交对象到主题国家实地观摩，则能够获得更加生动、形象、深刻的感观认识，使得外交的目的更加易于实现。

在公共外交客体的选择上，中国一贯重视对海外华人的公共外交。仅在美国，就有２４０万华人。［４］他们中大多数仍与祖国有着密切的联系，在传播中国文化方面起着纽带性的作用，是美国院外集团中一支有着特殊意义的力量。在过去的三年时间里，中国已经在全世界建立了８０多个亲中国的华人团体，并支持建立这类机构的全球网络。［５］华人是一支深入公共外交目标群体的特殊的重要力

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