金融助推现代农业发展的现实研究

金融助推现代农业发展的现实研究

聂兆祝

发展现代农业已经成为党和国家推进经济社会发展的一项重大历史使命。作为现代经济核心的金融,如何助推现代农业的发展,也就成了亟待研究的一个重大课题。

一、金融供给难以满足现代农业发展需求的问题及成因

我国金融业对现代农业需求的总体满足率大约只在30%左右。其中,政策性需求满足率大约占20%,商业性需求满足率约占30%,合作性需求满足率约占40%,民间借贷性需求满足率约占70%。据调查研究,现阶段金融供给难以满足现代农业发展需求的主要原因是存在/八个滞后0。

(一)与现代农业相适应的金融服务体系建设滞后

与现代农业相适应的金融服务体系建设不但严重滞后,而且现有的农村乡镇金融机构为追求经营效益也进行了大规模撤并,甚至农村信用社在一些地方也形成了/零机构乡镇0,尤其是政策性、商业性金融机构网点离农户越来越远,社区性互助金融还在试点,导致金融服务严重缺位。

(二)扶持现代农业发展的金融政策制定滞后

现代农业发展不能没有金融政策的扶持。目前,国家还没有针对现代农业增长方式集约化、资源配置市场化、农业体系产业化、农业产品商品化、生产方式机械化、农业要素信息化、农民素质知识化等多方面的需要,着手研究制定诸如货币政策、信贷政策、利率优惠政策、金融宏观调控政策、民营金融发展政策、资金结算政策等等一整套金

融扶持政策,因此就很难尽快建立起与现代农业发展需要相适应的现代金融。

(三)引导资金回流现代农业的机制建立滞后

目前,现代农业发展呈现资金紧缺与外流并存现象,其根本原因就在于资金缺乏有效的疏导和回流机制。如:财政税收优惠激励机制、货币政策调控机制、贷款风险补尝机制、农业保险机制,市场竞争机制、利率机制,信用征信机制,等等。

(四)金融生态环境建设滞后农业金融生态环境建设严重滞后,广大农村尤其是处于中西部欠发达地区的农村,人口集中,经济基础薄弱,经济发展水平低,吸纳资金能力弱,信用体系不健全,金融业务交易成本高,农村金融市场残缺,制度安排不合理,金融债权法律保护不力,贷款担保机制缺位,金融生态相当脆弱,已经成为我国金融生态环境建设的一块/短板0。

(五)现代农业的金融人才培养储备滞后

服务于现代农业发展的金融人才培养储备严重滞后,而且现有的农村金融人才也极其缺乏且不断外流,严重制约了农村金融的发展。

(六)农村金融市场化改革滞后农村金融资源仍然不能由市场配置,农村金融/一农难支三农0,农村金融体制难以满足农村市场经济发展,特别是难以满足现代农业发展对投融资多种形式的需要。

(七)农业信贷结构调整滞后目前,农村金融机构普遍认为现代农业虽然收益大,但风险也大,不如传

西南金融 2007110

统农业收益稳定,加之资金实力弱,缺乏有效资金调剂机制,难以提供现代农业所需的资金量。因此,农业信贷结构的调整就跟不上现代农业经济结构优化的步伐,新增贷款缺乏新意,存量贷款调整困难,甚至贷款投向呈现较大的反差:一是农村金融机构的贷款投放仍主要局限于传统小农业领域,大多用于支持农民购买农业生产资料、农产品收购与加工等;二是信贷期限结构趋短化,主要是短期流动资金贷款;三是在信贷周期上,仍然是传统的春贷秋收,这种季节性短期限信贷与现代农业对资金中长期运用相去甚远。

(八)拓宽农业资金来源渠道滞后支持现代农业发展的资金体系中应既有风险投资亦有一般逐利性资金;既有间接融资亦有直接融资;既有有偿资金亦有国家无偿贴补,以满足不同层次需要。然而,目前我国支农资金来源主要是金融部门信贷资金,其他融资渠道几乎没有。金融部门中又集中于农村信用社和农发行,特别是基层乡镇,发放农户贷款的主要是农村信用社。

二、现阶段金融助推现代农业发展的主要着力点

(一)要在制定扶持政策上着力现阶段,国家要配合立法和财政税收及产业导向等配套政策,尽快制定出台金融助推现代农业发展的货币政策、信贷政策、金融宏观调控政策、利率优惠政策、农户小额信贷政策、农村征信政策、农村民营金融发展政策、资金结算政策等等一整套这方面的金融扶持政策。同时应进一步明确政策性金融机构、商业性金融机构、合作性金融机

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