基层食品药品队伍监管建设的思考

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文/余文胜

基层食品药品队伍监管建设的思考

【摘要】食品药品监管队伍在社会发展新形势下面临着繁重的任务和挑战，监管队伍建设亟待加强。深化对建设高素质队伍内涵的认识，不断探索建设高素质监管队伍途径，建设一支高素质的食品药品监管队伍。

【关键词】食品药品监管；队伍建设；途径

食品药品关系着公众的身体健康和生命安全，也关系着社会的和谐与稳定。当前，基层食品药品监管部门面临着繁重的工作任务和不少新的挑战，食品药品监管队伍因体制改革和职能调整而不断扩充，因此，提高食品药品监管队伍素质，提升监管人员工作能力，已成为当前基层食品药品监管部门亟待解决的首要任务。

一、正视基层食品药品监管队伍现状

基层食品药品监管部门成立十年来，先后经历了两次机构改革，职能不断扩大。几年来，随着监管职能的扩大，基层食品药品监管部门经过调配和公开招录，队伍为断壮大，年轻力量得到充实，专业人员比重有所提高，但队伍整体结构不合理的问题仍然存在。在文化结构上，相关专业高学历人才相对短缺，基层执法队伍人员学历层次不高，业务骨干的理论功底不厚；在专业结构上，食品、药品、医疗器械、法律等专业人才相对短缺，缺少高层次复合型人才；在年龄结构上，各基层监管单位人员正处于“青黄不接”之时，一部分经验丰富的同志年龄偏大，而近期招录的又缺少一定的工作经验。

要求行政机关工作人员必须严格按照法律规定行使行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能侵犯他人合法权益，在推进依法行政、建设法治社会的今天，对政府及其部门严格依法办事发，提出了新的更高的要求。食品药品监管部门是行政执法单位，要求所有监管人员都必须具有较高的依法行政能力。

（二）学习创新能力。学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础，提高能力要通过学习，发挥能力离不开创新。培养和提高职工的学习能力和创新能力，鼓励他们学以致用，创新思维、创新工作方法、创新监管手段，这是实践科学监管理念的载体保障，是新时期食品药品事业发展的重要措施，也是改变基层队伍知识结构，不断增长工作经验，培养高层次复合型人才的基础。

（三）突发事件处置能力。食品药品安全突发事件往往难以预料又关系全局安危，处理起来相当棘手和复杂，一个小问题处理不好，都可能造成重大的危害和损失。不断提高处理复杂问题的能力已成为食品药品监管队伍建设的一项重要而紧迫的任务。

（四）沟通协调和公共服务能力。食品药品监管队伍是政府公共服务职能的执行者，主要职责就是保障公众饮食用药安全。公众服务能力通常表现为高效行动能力、联系群众办实事的能力等。沟通协调能力也是公众服务能力之一，这里包括与社会、与媒体、与行政相对人以及部门内部人员之间的沟通。

系统的人员素质高、能力强。坚持“因岗选人、人岗相适”的原则，结合食品药品监管部门的工作实际，统筹考虑专业、年龄以及有无工作经验等进入条件，科学设置招聘岗位，实现人才队伍结构的优化和整体素质的提高。

（二）是把好“教育关”，夯实队伍建设的基础。从意识上，要强化树立终身教育理念的紧迫感，引导监管人员自我学习、自我教育、自我提高，提高学习创新和增长处理复杂问题的经验，以适应不断变化的监管环境。从形式上，要注重学习方法的改进，让学习与实践相结合，加强干部交流学习制度，推广好的监管经验，有效解决执法经验不足的问题。从内容上，干部队伍的教育培训要注重完善人员的知识结构，要结合食品药品监管实际，采取“缺什么，补什么”，按照不同岗位职责，确定教育培训项目和内容，分类组织实施。

（三）是要把好“管理关”，强化制度意识。把提高机关效能和目标绩效考核相结合，分解工作任务，明确工作时序，任务到岗，任务到人，把履职尽责纳入量化考核，定期考核，奖勤罚懒，形成用制度管人、管事、管权的良好局面，使监管队伍呈现人人思进、创优争先的精神面貌。

（四）是把好“廉政关”，塑造廉政食品药品监管队伍形象。要加强监管人员思想道德建设，提高政治鉴别能力，提高政治敏锐性，增强防范意识，从而能在复杂多变的形势面前，做到不迷茫、不困惑、不摇摆、不盲从，提高拒腐防变能力。要构建廉政建设防范机制，强化党组织对监管干部的监督管理，构建惩治和预防腐败长效机制，塑造廉政食品药品监管队伍形象。

（作者单位：姜堰市食品药品监督管理局）

二、把握建设高素质监管队伍的内涵

食品药品监管队伍应具备的基本素

质，是由食品药品监管部门的性质和职能及面对的新形势决定的。高素质的监管人员必须具备以下一些基本能力：

（一）依法行政能力。依法行政能力

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三、探索建设高素质监管队伍的途径

（一）是要把好“入口关”，优化队伍

结构。无论是干部调配还是公开招考，都要坚持“凡进必考、择优录用”的原则，严格进人制度，确保进入食品药品监管

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