对政府财政支出绩效评价的认识与思考

本文就笔者参加省财政厅举办的财政支出绩效评价培训班后,对财政支出绩效评价的认识及学习所得作粗浅阐述,与大家商榷。

维普资讯 doc.docsou.com

对政府财政支出绩效评价的认识与思考 口太原市财政局经济建设处牛美丽/撰稿

【摘要】文就笔者参加省财政厅举办督，本而对资金产生的投资效益则缺乏相应的和经济效益的总体评价；财政支出综合绩效制度约束，使财政支出绩效评价工作缺乏法评价的对象是财政支出的整体效益，部门是绩效评价的认识及学习所得作粗浅阐述，与律约束和制度保障。 财政支出效益的综合反映。综合绩效评价具大家商榷。 ( )二指标体系不规范有整体性，对合理安排财政经费、提高财政缺乏一套建立在严密数据分析基础上资金效益具有十分重要的作用。 的财政支出绩效评价培训班后，财政支出对 随着政府行政职能的完善，围绕财政支出的科学、统一、完整的指标体系。不能满足从 2在财政支出分类的基础上，别建立分管理制度改革和财政支出效益理论的发展，财不同层面、同行业、不不同支出性质等方面部门预算绩效评价、财政支出项目绩效评

进行综合、立体评价的要求，影响了财政支价、财政支出综合绩效评价指标库。从指标出绩效评价结果的公正、合理性。 的适用性和可操作性角度考虑，置共性通设财政支出绩效评价及t要性、必要 ( )出评价内容不完整三支用指标和专用指标。共性通用指标应包括： 性认识财务考评指标、效益考评指财政支出绩效评价工作不仅涉及项目 业务考评指标、财政支出绩效。是指财政支出活动所取过程审核和投资与回报的评价，而且包括各标等；专用指标应根据考评对象的职能特得的实际效果。它反映了政府为满足社会公考评工作的需求以及考评项目的特殊要种宏观因素的评价。如投资的社会环境，包点、共需要而进行的资源配置活动与所取得的括政策环境和自然环境对投资行为的影响，求等来设置特性指标，达到考评结论的严 社会实际效果之间的比较关系，重点研究政全准 以及投资行为对行业、会及整个经济运行谨、面、确和可用。社府配置资源的合理性和资源使用的有效性。 ( )三编制绩效预算的影响等。但目前的财政支出绩效评价工作财政支出绩效评价是指按照财政支出经济绩效预算是在上世纪 5 0年代初

由美国 恰恰不包括这些内容，使财政支出绩效评价性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、 工作不能达到为政府宏观决策服务的目的。 联邦政府首先提出并应用于政府支出管理 规范的绩效评价方法，制定统一的评价标的预算模式。绩效预算作为一种公共支出预 三、开展财政支出绩效评价的思考及建议准，对财政支出的行为过程、支出成本及其算模式，由绩、和预算三个要素构成的。是效 ( )一加强制度建设产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡“是指财政支出所要达到的目标；效”绩”“是 1建立规范统一的财政支出绩效评价 .量比较和综合评估，财政资金得到事前、使 指具体考评完成目标情况和取得的成绩； 事中和事后多方面的控制。财政支出绩效评制度。制定和完善财政支出绩效的评价办“预算”是指为实现支出目标提供的财政资工作规则、工作程序、评价指标、评价标金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基价贯穿于财政支出安排和实施的全过程，是法、并础，对财政支出效益、管理水平、投入风险等方准、评价结果运用等一系列制度和规程，绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的面的综合评价；发挥财政调控功能、是提高将财政支出绩效评价制度纳入财政管理制全过程。在财政支出管理的各个环节中，笔 财政资金安排科学性、促进财政支持社会经度范畴。者认为，绩效预算编制入手开始构建财政从 2要在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价体系是应用绩效评价理念的济目标实现的重要保证。 支出绩效评价制度。在收缴环节，采取集中开展财政支出绩效评价，对于规范财政个良好切入点。编制绩效预算，就是要进提高资金入库效率；在分配环节，行事前控制。财政与主管部门要根据国家有 支出，法理财具有重要的现实意义。一是收缴方式，依有助于对财政支出进行关规定，有利于增加公共支出透明度，提高公众对政分类细化预算指标，对基本支出和项目支出都要进行可 一

政资金支出绩效评价逐步提上议事日程。 、

一

还可清晰地衡量预算分配环节行性研究，用成本——效益法。重大项运对府的信任度；二是有利于重点项目建设，对监督和评价。在购买

环节，实行政府集中目的社会效益和经济效益进行分析审查、组项目的运行及效率情况提供及时、有价值的的成本与效益；可在 筛选。把入口关。编制绩效预 严信息，促进项目管理，强项目管理者对项采购制度，以取得规模效益；支付环节，织专家论证、增是提高财政资金绩算可以起到事前监督的预防作用，解决了其目的责任感；是有利于正确引导和规范财 采取国库集中支付方式，三效的有效途径。 他事中和事后环节监督管理上的不足，能够政资金监督与管理，形成有效的财政执法和 3要做好财政部门、预算单位、审计和从根本上提高资金的绩效水平，加强预算制监督约束，提高财政资金使用效益；四是有社会中介机构在财政支出绩度的约束作用。 利于合理配置资源。通过财政支出绩效评财政监督机构、效评价工作中职责和业务分工的划分等制 ( )四设立评价机构价，获取有效的信息，政府决策者有效地使度建设，多个方面强化和推进对财政支出从财政支出绩效评价机构是财政支出绩规避投资风险及短期行为，节约财政资金， 绩效的评价。 效评价体系的工作主体。为了使财政支出绩缓解供求矛盾，促进资源的有效配置。因此， ( )二完善评价体系效评价工作制度化、规范化和法制化，正真开展财政支出绩效评价，建立财政支出绩效 1要对财政支出绩效评价内容进行分形成对计划、决策、管理的监督和制约，在应评价体系，不仅有其必要性，而且随着部门类：为部门预算绩效评价、分财政支出项目 各级财政部门建立专门的财政支出绩效评预算管理改革、库集中支付制度、府采国政绩效评价、财政支出综合绩效评价。部门预价机构，对财政支出绩效评价工作实施统一购制度的建立与完善，财政支出绩效评价工算绩效评价应对应部门业务的活动范围，考管理。鉴于财政支出绩效评价对财政支出管作的开展拥有了现实可行的条件。 评部门绩效目标的完成情况、职能实现程理的监督作用，必须赋予工作机构及相关人二、目前开展财政支出绩效评价面临的度、成本效益以及提供公共产品和服务目标员以必要的职权，如在信息查询、资料获取、 问题 的完成程度及产生的效益；财政支出项目

绩独立取证以及行政处罚建议等方面给予一 ( )障制度缺乏一保效评价的主体通常是财政部门、目实施单些特定的权力 .建真正的财政支出绩效评项构 对财政支出均侧重于资金投入的管理和监

目前，预算法》《《、审计法》等法律法规位及其主管部门，评价对象是财政支出项目 的效益，是对具体财政支出项目的社会效益

价体系。以便适应市场经济发展与财政改革的客观需要。●

圈

doc.docsou.com

第1页