论我国高等教育申诉制度的完善_关于学生申诉权问题

2011年1月第38卷第1期

山西师大学报(社会科学版)

JournalofShanxiNormalUniversity(SocialScienceEdition)

Jan.,2011Vo.l38 No.1

论我国高等教育申诉制度的完善

潘爱国

(北京大学法学院,北京100871)

摘 要:学生申诉权本质上是一种具有宪法性质的权利,学生申诉权的实质是学生权利对校方管理权力的一种制约。学生申诉权在功能上是一种程序性的救济权,这种救济权的实现需要一种具体的制度安排来实现。目前教育申诉制度存在的问题主要在于对学生申诉权的定位不准确,未能正确处理申诉权与其它救济权之间的关系衔接。同时制度设计未能充分体现程序公正的内在要求,这些问题导致学生申诉的实际救济效果大打折扣。完善教育申诉制度一方面要在理念更新层面上全面认识学生申诉权的性质,准确定位学生申诉权的功能,同时在制度调整层面上全面改进申诉制度的内在结构设计,以实现申诉制度与相关制度的有效衔接。 关键词:高等学校;教育申诉;学生申诉权;制度

中图分类号:G647 文献标识码:A 文章编号:1001 5957(2011)01 0142 05

申诉权是学生的一种重要的救济性权利,这种权利的实现需要有一个系统、完善的申诉制度来加以保障和落实。要切实保障学生的申诉权,首先需要对申诉权的性质有一个准确的把握和定位,因为

权利的性质直接决定着权利的理论基础、构成要素与实现途径。对申诉权性质的定位既要从这种权利的内在结构入手进行分析,也要从这种权利在整个公民权利体系中所处的地位来把握。公民所享有的各种权利共同组成一个权利谱系,其中各种性质不同的权利一方面有着自己独特的、不可替代的功能;另一方面各种权利的功能之间也在相互影响、相互作用,正是有了这种影响和作用的存在,各种权利之间才能实现功能互补,从而不断提高公民整体权利的实现程度和发展水平。因此完善我国高等教育申诉制度也需要从上述两个方面入手,既要准确把握学生申诉权本身的性质和功能,又要明确学生申诉权与相关权利的关系,从而在制度设计上既体现这一权利实现本身的要求,又兼顾这一权利行使与相关权利行使之间的衔接,从而为学生申诉权的真正

实现提供有效的制度保障。

一、学生申诉权的性质与功能

(一)申诉权是宪法规定的一项基本权利。我

国现行宪法第四十一条规定: 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。!这条法律规定表明申诉权是公民的一项基本权利。宪法对基本权利的列举具有十分重要的意义。由于权利的类型和价值具有多样性,而在一定社会阶段,权利保护的途径和能力总是有限的,因此宪法只对那些具有重大价值的权利予以列举,这种列举本身就表明被列举的权利是公民不可或缺的最基本的权利。

宪法对基本权利的列举并不仅仅是一种文本表

收稿日期:2010 07 12 基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(06JJD820002)作者简介:潘爱国(1970 ),男,湖北武汉人,北京大学法学院博士研究生。

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