城乡公交一体化若干问题探讨

近年来,城乡公交一体化发展迅速,并且已经成为一种趋势,各个城市纷纷开始实现城乡公交一体化

［文章编号］１００６－００２２（２００６）０３－００７５－０４　［中图分类号］ＴＵ９８４．１９１　［文献标识码］Ｂ

城乡公交一体化若干问题探讨

□　黄　莉，李旭宏，何　杰

常规公交即公共汽电车作为我国大多数城市公共交通系统的主体，长久以来一直运行于城区，为城市居民提供着方便、快捷、廉价的出行服务。近年来，随着经济的发展，城市规模特别是城区范围的扩大使得公交线路延伸到了原属公路短途班线客运的经营“领地”，彼此间的关系由原本的“睦邻友好”转变为“刀兵相见”，利益冲突引发无序竞争，最终导致乘客出行不便、客运企业效益低下。于是，基于与其“分争对抗”不如“合二为一”的理念，一种新举措——城乡公交一体化便应运而生。

城乡公交一体化的提出与实践

城市公交与公路短途客运因经营区域产生“交集”，多条线路重叠设置引发利益之争，这虽是促成统筹考虑城乡道路客运协调发展的直接诱因，但真正使城乡公交一体化得以实施并在全国遍地开花，则要归功于交通部自２００３年起在全国开展“农村客运网络化试点工程”所提供的良好契机及农村大规模建设公路基础设施所奠定的硬件基础。特别是浙江省嘉兴市借助全国开展提高镇村班车通达率活动的机会，结合当地经济社会发展的实际情况，率先将实施城乡公交一体化纳入为民办的十件实事之一，着力构建了市域范围内的公交网络，并以“公交优先、有序推进、便民利民、划区经营、集约化经营”为原则［１］，理顺了公交管理体制。其所辖的海宁县更是实现了“村村通公交”，实现了城乡公交“零换乘”，成为全国成功实现城乡公交一体化的典范。此后，南昌、广州及江苏等发达地区的城镇都采取了类似的做法。四川成都郫县区域实现了镇镇通公交车，创造了

［摘　要］城乡公交一体化发展的最终目标是建立统一的公共短途客运系统。为此，需改变传统观念的片面性，建立集中统一的管理体系，确立公交市场化运营模式。［关键词］公交；一体化；体制

Discussion of Some Problems aboutthe Integration of Urban and Rural Pub-lic Transportation/Huang Li,Li Xuhong,He Jie

[Abstract] The ultimate purpose of the integration ofurban and rural public transportation is to set up aunified short distance passenger transportationsystem.For this end it is necessary to change thetraditional unilateralism and establish a unified andcentralized management system and a pattern ofmarket operation for the public transportation.[Key words] Urban public transportation,Integrationof urban and rural public transportation,System

城乡公交一体化的“西南第一”。

分析各地在城乡公交一体化方面的实践，可以归纳出目前所推行的城乡公交一体化大体具有以下特点。

（１）地域分布明显具有“两极分化”的特征。

实施城乡公交一体化首先遇到的问题就是范围问题。从目前已尝试实施城乡公交一体化且取得较好效果的地域看，实施城乡公交一体化的地域大致可划分为两类：①城市化率较高特别是已呈现城市郊区化特征的大城市或特大城市市区与周边所辖县市所覆盖的空间范围内；②经济实力较强但辖区面积狭小的中小城市市域范围内。这两种地域类型在空间范围上相差数倍，仅市区内的公交发展规模就不可相提并论，明显处于城镇体系的两极，第一种类型侧重于主城区与郊区间的城乡公交客运资源的融合，而第二种类型则囊括了镇村在内的整个市域道路客运体系的整合。

（２）三级线网功能明确，但层次结构各异。

虽然目前所建的一体化公交线网都基本上可划分为一、二、三级，但基于各城市所辖行政区域大小有别，各城市与周边地市经济往来的密切程度各异，公交线网结构的划分又大致呈现出四种类型，如图１所示（所画图形主要表示一、二级线网的大体结构）。

①“树状”结构—中心城市市区至县（市）城区、县（市）城区至各乡镇、各乡镇间、镇到村；②“轮轴”结构—城区公交（中心城市市区内部公交）、城乡公交（市区至各乡镇及乡镇间）、乡镇到村；③“星状”结构—中心城市到周边城市、市主城区到各县（市）、各县（市）到各乡镇；④“通道”结构

２００６年第０３期　第２２卷

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