工程招标腐败现象透析

一

近年来，为遏制建设工程交易中的腐败行为，国家制定了一系列政策法规，其中最为重要的，是在工程建设领域实行招标投标制度。国家《招标投标法》的实施，对工程项目招标投标起到了很好的促进作用，公开招标投标的比例明显提高。但工程招投标中有法不依、弄虚作假等腐败现象仍在一些地方滋生蔓延，不可忽视。

个别领导干预招投标

《招标投标法》明确规定：任何单位或个人不得以任何方式干涉招标投标活动。许多地方如江苏、天津、上海、陕西等，也都制定了相应的党纪、政纪规定，对领导干部“约法三章”，严禁干预工程招标投标活动。在党纪、国法的约束下，目前领导干部公开干预工程发包承包的现象确实比前几年明显减少，但并没有完全杜绝，有的采取了更加隐蔽的方式。如过去领导干部插手工程发包一般是递条子、打电话，现在为了不留下把柄，基本上不递条子，不打电话，而是当面交代或暗示。过去一些领导主要干预本地工程项目，现在则是利用开会、互访的机会、向其他省市推荐施工企业，不言自明的是：今天你帮了我的忙，明天我就会关照你，互利互惠。过去领导自己出面，现在往往是让中介人出面。这些中介人主要是领导干部的亲属子女、司机秘书等身边的人，在招标投标中充当“红娘“，利用领导干部的职权或影响，为投标单位暗中做工作。利用中介人做掩护，某些领导干部既可以达到干预工程发包的目的，又可以在事发后“丢卒保车”，推卸责任。

建设单位逃避招标

《建筑法》、《招标投标法》对应当实行招标发包的工程项目有明确的规定。但一些工程项目的建设单位和主管部门为了自身利益，经常采取种种借口逃避招标。有的强调工程“特殊”或工期紧迫；有的以实行招投标会加大成本、增加工作量为托辞；有的将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施，使之达不到法定的招标工程规摸标准；有的只对部分工程如主体结构进行招标，而装饰装修等则直接发包；有的将依法必须公开招标的工程，仅在较小的范围或者本系统内发布招标公告，甚至违法搞邀请招标等等。如工程概算为1.2亿多元的西南地区某国际机场扩建工程，应当实行公开招标的20个施工标段全部变成了邀请招标，个别项目甚至没有进行招标。这项工程开工后，出现了定位放线错误，导致全面停工近10个月，最终使新航站楼整体向飞行区平移近7米，给工程建没带来严重损失。

弄虚做假，“明招暗定”

有一些工程项目，建设单位或主管部门早巳内定了施工单位，但迫于招标的规定，只好象征性地进行招标投标，实际上是掩人耳目走过场，“明招暗定”。

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