试论地方政府在区域经济发展中的作用

好,否则将滞后于国家经济体制改革和社会管理运行方式的转变,直接制约本区域经济和社会各项事业的发展。

二、区域经济规划在区域经济发展和社会事业发展中的作用

科学编制的区域经济和社会发展规划是地方政府对本区域经济和社会发展的总体谋划,是区域长远发展的纲领性计划,是地方政府加强和改善宏观调空的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,有利于合理有效地配置公共资源,促进地方经济持续快捷、协调、健康发展和社会事业全面进步。区域经济和社会发展规划主要有以下几个方面的作用。

1、目标指导作用

规划是为谋求区域经济社会发展而制定的在一定期限内的预期目标和行动方案,目标是规划的第一要求,因此规划要体现“以人为本,统筹兼顾”的原则,反映本区域人民的共同愿望,并体现国家和上级政府的预期和意图。专业规划要明确本产业或行业发展的指导思想,基本原则,战略定位和发展目标,设计出产业或行业发展的明天和蓝图,为政府工作和指导发展指引方向,并动员社会各界为预期目标而努力奋斗。

2、平衡协调作用

具有指导性特点的区域经济、社会发展规划,其具体内容是在反复平衡和协调的过程中确定的,由于预期目标和实现目标的条件之间往往是不平衡的,而且还存在许多不确定因素,因而需进行协调,提出相应对策,创造有利条件,尽可能符合实现预期目标的要求,收到大体平衡,努力争取预期目标的实现。在规划的实施过程中,平衡协调同样重要,因为经济运行中仍然会出现一些突发性的因素,产生新的机遇或干扰,需要政府提出新的政策乃至新的目标。在这种情况下同样要平衡协调,使规划的实施要求在新的基础上相互适应,以收到最好的效果。

3、资源优化配置和生产力合理布局作用

在市场经济,资源配置的基础性调节是依靠市场机制进行的,但是政府规划的目标,内容,重点以及相关政策,也是市场配置资源提供广泛的信息,创造适当的环境,使不同经济主体从中得到提示和鼓励,以支持,引导市场配置资源。区域规划可按照现行政策要求,为生产力布局和项目摆布提供依据,一方面规划可根据资源环境承载能力,现有开发强和发展潜力,明确空间布局,提出生产力空间布局的框架体系,另一方面可提出以主导产业为前提的基础设施建设,生态建设,环境保护和资源节约,新农村建设以及公共服务等方面的一系列工程项目,为向国家审批和核准提供重要依据。

4、政策选择和制度保障作用

制定政策是发展规划的基本内容,是各级政府实现发展目标的一系列手段和对策,政策体制环境是区域经济社会发展的生命线,是一个区域的主要竞争力,地方政府在编制经济社会发展规划时,要在依据国家和上级政府的相关规定的基础上进一步解放思想、转变观念,从而制定出有利于科学发展和谐发展的体制机制,提出支持非公有制经济发展,要素市场体系建设,公共服务体系完善,行政管理体制健全等方面的政策,规划要在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时制定出财税、投资、土地、环保、城乡统筹等方面具有针对性与指导性的政策,为区域经济社会发展提供制度保障,提供良好的政策环境,创造有利的投资创业条件。

三、区域经济合作中地方政府职能的失效

1、在区域经济合作中,由于经济活动的规模扩大化、经济主体的多元化以及经济主体间联系的广泛化,要求政府制定市场规则以约束参与市场竞争的各经济主体的行为,使市场竞争参与者在具有法律硬约束力的市场规则框架内公平地进行交易,以保证市场机制有效作用资