试论地方政府在区域经济发展中的作用

源配置。然而,当政府代替本地区企业主体进行决策参与竞争时,市场规则的制定就不被重视。不受市场规则约束的市场竞争往往不可能实现公正,而不公正的市场竞争也不可能实现资源配置的有效性。

2、在区域经济合作中,经济规模的扩大和经济社会化,使区域经济内部的经济联系密切化,进而外部经济效应凸现。在经济活动性质相同的情况下,往往经济活动规模越大,外部经济效应越大,此时除市场力量外,政府是解决外部性问题的重要力量。但是,当政府行政力量与其市场功能结合在一起的时候,政府一方面要防止区内利益外溢,另一方面区内发展成本最好由区外承担。这种因行政力量扭曲了的市场竞争形成的外部性问题,加剧了经济资源配置的失效性及利益非均衡性。

3、由于政府难以摆脱各种利益集团的影响,更是由于政府并不是一个自负盈亏的经济实体,加之政府部门工作绩效标准设定和判断困难,监督机制不健全,在不可能充分、及时、准确掌握市场供求信息的情况下,政府在区域经济合作中的行政干预力量越强,政府失效的可能 性就越大。

四、地方政府在促进区域经济一体化发展中的积极对应措施

1、从实际出发,细抠预算、严格把关以

谨慎的态度,从细处入手,形成条理,并实际调研,做到心中有数,找准事情的关键环节,随形势不断发展而不断改正改进。为保障所建的新政务大厅以后能够顺利运行,减少不必要的麻烦和不出现质量问题,在施工过程中,中心始终紧抓两个字,一个是“细”,一个是“实”,“细”就要从细微处入手,一点一滴都来不得半点马虎,从专家设计、预算核实、市场考察,现场答疑、逐项验收、到铺设的一条线或管道的一条缝,都始终贯穿着一个“细”字,每一个环节都离不开,也不敢离开。“实”更是一把尺子,不亲自核实施工的项目内容,就无从把关施工预算的尺度,从根源上消除了存在的安全隐患,把问题想在前,解决在前。

2、从协调服务的角度出发,和基层形成面对面的服务局面

现纳入政务大厅的单位,所办事项多数是便民服务项目,主要包括婚姻登记、土地流转、劳动工伤鉴定、劳动仲裁、退休、再就业优惠、林权证、残疾证、上户、再生育服务证等项目的办理。另外,农村新型合作医疗和社会保险也在积极和相关部门协调当中,这些便民服务项目的集中办理,极大的方便了办事群众,不用群众东奔西走,来到大厅就可以办理相关事宜。政务大厅也真正意义上实践了“服务民生、构建和谐”宗旨理念。

3、协调区域间劳动力的流动

劳动力的迁移性流动,由于受到种种条件的限制,一直存在着各种各样的问题。劳动力区域间流动的主要作用,在于其催化了劳动力市场,加速了城市化的进程。对注入地区来说,解决了新增劳动力的来源问题,特别是第三产业发展的劳动力来源问题;对流出地区来说,解决了一部分农村剩余劳动力的就业问题,同时又为当地发展积累了一部分资金。因此,地方政府应积极引导和协调,大力解决劳动力流动中产生的问题,通过规范市场,加强管理去解决。

4、有效引导资本的区域流动

资本作为生产要素在各区域间的流动,基本上有三种类型:第一,直接投资。经济主体跨区域投资兴办企业。第二,融资。通过金融机构将其他区域的资金引入本区域。第三,区际贸易。商品或服务的款项在区际间的来往。通过金融手段来融资,是促进资金区域流动的更为重要的方面。最常见的是通过发行股票及股票交易筹集建设资金。企业对股票上市之所以积极性很高,是因为通过上市,可以在短期内筹集到大量资金,对企业扩展很有好处。但是,如果企业准备不足,没有能够获利的投资项目,也会背上一个大包袱。中国中央政府在上市公司的分配方面适当向落后地区倾斜,是解决落后地区资金筹资困难的必要手段,也体现出政府对资本市场

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